落實黨風廉政建設主體責任的三個問題
黨的十八屆三中全會強調：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”明确黨風廉政建設主體責任和監督責任，是以習近平爲總書記的新一屆中央領導集體科學(xué)判斷當前反腐敗鬥争形勢作出的重大決策，是對(duì)懲治和預防腐敗規律的深刻認識和戰略思考，是加強黨風廉政建設的重要制度性安排。而落實主體責任，對(duì)于堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制，意義更爲重大。黨委的主體責任是由黨委的領導地位和黨委統一領導黨風廉政建設工作的主體定位所決定的。黨委能(néng)否落實好(hǎo)主體責任，直接關系黨風廉政建設的成(chéng)效。
抓好(hǎo)“牛鼻子”——如何認識主體責任
牽牛怎麼(me)牽？最好(hǎo)的辦法就是牽住牛鼻子。在黨風廉政建設責任制中，黨委主體責任就是要害，就是“牛鼻子”。如果黨委不負主體責任，黨風廉政建設責任制就會落空。
什麼(me)是主體責任？習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調：“黨委的主體責任，主要是加強領導，選好(hǎo)用好(hǎo)幹部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群衆利益的行爲，強化對(duì)權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。黨委主要負責同志要管好(hǎo)班子，帶好(hǎo)隊伍，管好(hǎo)自己，當好(hǎo)廉潔從政的表率”。而要認真落實主體責任，就必須正确認識主體責任。
主體責任是政治責任。中國(guó)共産黨是中國(guó)社會主義事(shì)業的領導核心。黨要管黨、從嚴治黨，怎麼(me)管、怎麼(me)治？落實黨風廉政建設主體責任就是管黨治黨的必然要求和重要舉措。推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障，關系人心向(xiàng)背、關系黨的生死存亡，關系“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标和中華民族偉大複興“中國(guó)夢”的實現。當前，黨風廉政建設和反腐敗鬥争總體形勢是好(hǎo)的，趨勢也是向(xiàng)好(hǎo)的。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗鬥争的形勢依然嚴峻複雜，加強黨風廉政建設和反腐敗工作比任何時候都(dōu)更爲繁重、更爲迫切。推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争是全黨的重大政治任務，而落實主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當。各級黨委要深刻認識落實主體責任的極端重要性，增強憂患意識，堅守責任擔當，決不能(néng)隻重業務而不抓黨風，隻看發(fā)展指标而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來認識主體責任、擔當主體責任。
主體責任是分内責任。抓黨風廉政建設是黨委工作的重要組成(chéng)部分。《黨章》總綱明确規定：各級黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。整體推進(jìn)包括反腐倡廉建設在内的“五位一體”黨的建設，黨委不抓誰抓？因此，抓黨風廉政建設是各級黨委的分内之責，落實黨風廉政建設主體責任責無旁貸。各級黨委要牢固樹立抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好(hǎo)黨風廉政建設是渎職的理念，自覺把黨風廉政建設主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，努力讓幹部清正、政府清廉、政治清明蔚然成(chéng)風。
主體責任是全面(miàn)領導責任。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第六條第一款指出：領導班子對(duì)職責範圍内的黨風廉政建設負全面(miàn)領導責任。所謂全面(miàn)領導責任，就是要求我們的工作職責到哪裡(lǐ)，黨風廉政建設的職責就延伸到哪裡(lǐ)。要把黨風廉政建設納入重要議事(shì)日程，黨委（黨組）領導成(chéng)員都(dōu)要堅持“一崗雙責”，既要抓好(hǎo)主管、分管的業務工作，又要加強對(duì)主管、分管的地區和部門黨風廉政建設的指導和監督，對(duì)苗頭性、傾向(xiàng)性問題，要及時發(fā)現、督促糾正，切實做到守土有責、守土盡責。
主體責任是直接責任。黨委是黨風廉政建設的“領導者、執行者、推動者”，而“執行”和“推動”不“直接”行嗎？落實主體責任既要強化集體領導的責任，又要切實落實領導幹部個人的責任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成(chéng)員“不縮手”。
種(zhǒng)好(hǎo)“責任田”——如何落實主體責任
所謂種(zhǒng)好(hǎo)“責任田”，就是對(duì)自己的“一畝三分地”真正負起(qǐ)責任來。種(zhǒng)什麼(me)莊稼，什麼(me)時候種(zhǒng)，什麼(me)時候收獲，你要負起(qǐ)責任。長(cháng)了稗草，你要割除；有了病蟲害，你要防治。該施肥、該抗旱排澇的，要不誤時節，這(zhè)才是真正負起(qǐ)責任。當前，在黨風廉政建設的“政治責任田”中，荒田、廢田現象比較突出。本地區本部門本系統發(fā)生腐敗窩案串案，或者在較短時間内連續發(fā)生腐敗案件；對(duì)本地區本部門本系統發(fā)生嚴重違紀違法行爲放任縱容、袒護包庇、壓案不查或阻撓調查；對(duì)上級黨委、紀委交辦的黨風廉政建設責任範圍的事(shì)項不貫徹、不部署、不落實或拒不辦理；本地區本部門本系統發(fā)生大面(miàn)積用人上的不正之風；對(duì)下級黨委不認真履行黨風廉政建設主體責任的問題不及時糾正、處理，或責任追究不力等等。種(zhǒng)好(hǎo)“責任田”，要求我們采取有效措施，落實主體責任。
要以深化改革爲動力。一方面(miàn)，要完善黨委對(duì)黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導的體制機制。重視發(fā)揮反腐敗協調小組的作用，抓好(hǎo)紀檢體制改革工作，全面(miàn)落實“一個強化、兩(liǎng)個爲主、兩(liǎng)個覆蓋”。“一個強化”即推動黨的紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對(duì)下級紀委的領導。“兩(liǎng)個爲主”即查辦腐敗案件以上級紀委領導爲主，線索處置和案件查辦在向(xiàng)同級黨委報告的同時必須向(xiàng)上級紀委報告；各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門爲主。“兩(liǎng)個覆蓋”即紀委派駐監督對(duì)黨和國(guó)家機關全覆蓋，巡視監督對(duì)地方、部門和企事(shì)業單位全覆蓋。另一方面(miàn)，要把懲治和預防腐敗的要求融入各項改革的推進(jìn)過(guò)程中。注重改革系統性、整體性、協同性，對(duì)重要改革措施進(jìn)行廉潔評估，避免出現制度真空，保障改革健康順利進(jìn)行。
要以制度建設爲保障。要大力推進(jìn)反腐倡廉制度創新，搞好(hǎo)頂層設計，把權力關進(jìn)制度的籠子裡(lǐ)。一是健全懲治和預防腐敗體系。根據中央和省委制定出台的懲防體系建設第二個五年規劃，抓好(hǎo)責任分工和任務落實。對(duì)階段性任務，在規定時間内高質量完成(chéng)；對(duì)持續性工作，結合新情況新問題推進(jìn)提高；對(duì)根據新形勢新要求充實的工作，及時探索推進(jìn)。二是建立作風建設長(cháng)效機制。黨的十八大以來，作風建設已經(jīng)取得重要階段性成(chéng)果，當前要著(zhe) 力推進(jìn)由“不敢”的層面(miàn)向(xiàng)“自覺”的層面(miàn)轉變，持之以恒抓好(hǎo)八項規定精神的落實，堅決反對(duì)“四風”，強化激勵約束和監督懲戒機制，完善考核辦法，推進(jìn)作風建設常态化、長(cháng)效化。三是完善權力制約監督機制。落實黨内監督各項制度，建立下級黨委、政府主要負責同志向(xiàng)上級黨委、紀委述廉并接受評議制度，上級黨委、紀委主要領導同志約談下級黨委、政府負責人制度。健全“一把手”不直接分管人、财、物、項目等具體事(shì)務的制度和末位表态制度，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，深化廉政風險防控工作，加強重點領域和關鍵環節的監督。
要以“第一責任”爲表率。在主體責任體系中，黨委（黨組）書記履行“第一責任”是關鍵。主體責任履行的成(chéng)效如何，取決于“第一責任人”。黨委（黨組）書記要心存敬畏、手握戒尺，在履行“第一責任”中要親自抓、主動抓、嚴格抓、經(jīng)常抓，真正做到抓好(hǎo)班子、帶好(hǎo)隊伍、管好(hǎo)自己。“親自抓”，就是要像抓經(jīng)濟工作、幹部工作那樣(yàng)抓黨風廉政建設工作，重要工作親自部署、重大問題親自過(guò)問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。“主動抓”，就是要打好(hǎo)主動仗、下好(hǎo)先手棋，不能(néng)事(shì)事(shì)等上級安排、依靠紀委的報告和建議，該出手時就出手，不能(néng)等問題成(chéng)堆才去抓、案件頻發(fā)才去查。“嚴格抓”，就是要從嚴教育、從嚴管理、從嚴查處，堅持“兩(liǎng)手抓、兩(liǎng)手都(dōu)要硬”，旗幟鮮明地支持、紮實有效地推動紀檢機關履行監督職責。“經(jīng)常抓”，就是要堅持“常”、“長(cháng)”二字，將(jiāng)黨風廉政建設和反腐敗鬥争不斷推向(xiàng)深入。
要以敢于擔當爲根本。履行主體責任，必須講黨性、講原則、講正氣，做到敢抓敢管、嚴抓嚴管，決不能(néng)在消極腐敗現象面(miàn)前當“老好(hǎo)人”。要堅持抓早抓小、治病救人，對(duì)黨員幹部身上存在的問題早發(fā)現、早處置，及時“扯袖子”，甚至“大喝一聲”，制止腐敗問題于初萌。甯願面(miàn)對(duì)不理解、誤解，甚至不當的怨恨、埋怨，也不願看到同志出問題時的悔恨和高牆裡(lǐ)的眼淚。對(duì)腐敗問題要敢于“亮劍”，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題，一旦發(fā)現黨員幹部有違紀違法行爲，決不能(néng)姑息遷就、麻木不仁，決不能(néng)護短遮醜、養癰遺患。
用好(hǎo)“撒手锏”——如何追究主體責任
“撒手锏”，是指在對(duì)戰中出其不意地用锏投擲敵手的招數，比喻最關鍵的時刻使出的最拿手的本領。黨風廉政建設責任制“撒手锏”就是責任追究。有權必有責、權責要對(duì)等。有權力、沒(méi)責任，是治黨管黨的大忌，不追究責任，主體責任就會落空。
健全完整鏈條。習近平總書記在中央紀委三次全會上強調：“要健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責必問”。要抓好(hǎo)明責這(zhè)個前提，進(jìn)一步明确黨委主體責任、紀委監督責任的具體内容，對(duì)每一個具體問題都(dōu)要分清由誰負責、負什麼(me)樣(yàng)的責任，建立上下有機互動的責任體系，把主體責任落實到各級黨委，延伸到基層單位，形成(chéng)上下貫通、層層抓落實的工作格局，逐層分解責任，層層傳導壓力，責任到人、壓力到人。要抓好(hǎo)考責這(zhè)個關鍵，完善考核機制，改進(jìn)考核方法，完善評價體系，把平時掌握的情況、巡視中發(fā)現的問題與黨風廉政建設年度考核結合起(qǐ)來，綜合考察、研判一個地方一個單位的黨風廉政建設狀況。強化考核結果運用，將(jiāng)其作爲對(duì)領導班子總體評價和領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要抓好(hǎo)追究這(zhè)個保障，完善責任追究辦法，增強問責、追責的剛性，在具體化、程序化、規範化上下功夫，嚴格依紀依法按程序追責，防止以問責代替法紀追究，使責任追究經(jīng)得起(qǐ)曆史檢驗。
落實“一案雙查”。所謂“一案雙查”，就是對(duì)責任不落實、工作不力導緻不正之風長(cháng)期滋長(cháng)蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不解決的，既追究當事(shì)人的責任，也倒查追究相關領導的責任，既倒查追究黨委主體責任，也倒查追究紀委監督責任。如果一個地方和單位問題多多，主要領導即使自己是廉潔的，仍脫不了幹系、脫不了主責，必然要被(bèi)追責。前不久，安徽省委對(duì)省國(guó)土、環保系統腐敗案件進(jìn)行“一案雙查”，按照黨組書記的“第一責任”，分管領導的“一崗雙責”，紀檢組長(cháng)的監督責任，分别作出問責決定，并向(xiàng)全省通報。省紀委對(duì)各級紀檢監察機關嚴格落實監督責任提出了具體要求，強調對(duì)違反黨風廉政建設責任制規定、需要查明事(shì)實追究責任的，要認真辦理。
激勵履行主責。在黨風廉政建設問責工作中，要實事(shì)求是，區别對(duì)待，分清責任，善用“撒手锏”。對(duì)于出現的違紀問題，要弄清楚是領導幹部主動發(fā)現并堅決查處的或積極支持配合有關部門查處的，還(hái)是有失職渎職情節甚至故意掩蓋、袒護違紀問題的。對(duì)那些有案不查、瞞案不報的單位，不僅要“一票否決”，還(hái)要對(duì)單位領導進(jìn)行追責。
