第一條 爲了深化國(guó)家監察體制改革，加強對(duì)所有行使公權力的公職人員的監督，實現國(guó)家監察全面(miàn)覆蓋，深入開(kāi)展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，根據憲法，制定本法。

【釋義】本條是關于立法目的和立法依據的規定。

規定本條的主要目的是明确制定、實施監察法所要實現的價值和所要達到的目标，以及監察法的上位法依據。

監察法的立法目的主要有四個方面(miàn)：

一是深化國(guó)家監察體制改革。這(zhè)是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大決策部署，是事(shì)關全局的重大政治體制改革，涉及政治權力、政治體制、政治關系的重大調整，目的是加強黨對(duì)反腐敗工作的統一領導，構建集中統一、權威高效的監察體系。黨的十九大對(duì)此作出戰略部署，要求將(jiāng)改革試點工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監察委員會，制定監察法。出台監察法就是貫徹落實黨中央的決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成(chéng)爲國(guó)家意志，以立法形式將(jiāng)實踐證明是行之有效的做法和經(jīng)驗上升爲法律，將(jiāng)改革的成(chéng)果固定化、法治化。

二是加強對(duì)所有行使公權力的公職人員的監督，實現國(guó)家監察全面(miàn)覆蓋。在我國(guó)，黨是領導一切的，所有行使公權力的國(guó)家機關都(dōu)屬于“廣義政府”範疇。在人民群衆眼裡(lǐ)，無論人大、政協，還(hái)是“一府兩(liǎng)院”，都(dōu)代表黨和政府，都(dōu)要踐行全心全意爲人民服務的根本宗旨。黨的十八大以來，黨内監督得到有效加強，強化了全面(miàn)從嚴治黨政治責任，監督對(duì)象覆蓋了所有黨員，這(zhè)也爲國(guó)家監察覆蓋所有行使公權力的公職人員作了示範、打了基礎。制定監察法，就是要貫徹落實上述改革精神，以法律的形式全面(miàn)填補國(guó)家監督空白，實現國(guó)家監察對(duì)所有行使公權力的國(guó)家公職人員的監督全覆蓋，將(jiāng)公務員及參照公務員法管理的人員，法律、法規授權或者受國(guó)家機關依法委托管理公共事(shì)務的組織中從事(shì)公務的人員，國(guó)有企業管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事(shì)管理的人員，基層群衆性自治組織中從事(shì)管理的人員以及其他依法履行公職的人員，統一納入監察範圍，由監察機關按照管理權限進(jìn)行監察。原來檢察機關隻偵查職務犯罪行爲，監察法規定監察機關既調查公職人員的職務違法行爲，又調查職務犯罪行爲。

三是深入開(kāi)展反腐敗工作。各級監察委員會與同級紀委合署辦公，根據監察法的規定對(duì)行使公權力的公職人員進(jìn)行監督、調查職務違法和職務犯罪、開(kāi)展廉政建設和反腐敗工作，有利于加強黨對(duì)黨風廉政建設和反腐敗鬥争的統一領導，形成(chéng)工作合力，推進(jìn)标本兼治，奪取反腐敗鬥争壓倒性勝利，必將(jiāng)進(jìn)一步增強人民群衆對(duì)黨的信心和信任，厚植黨執政的政治基礎。

四是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。不斷提升治國(guó)理政水平是我們黨全面(miàn)領導、長(cháng)期執政的題中之義。黨和國(guó)家治理體系包括兩(liǎng)個方面(miàn)：（1）依規治黨，依據黨章黨規黨紀管黨治黨建設黨；（2）依法治國(guó)，依據憲法法律法規治國(guó)理政。目前，黨内監督已經(jīng)實現全覆蓋，而行政監察主要限于對(duì)行政機關及其工作人員的監督，覆蓋面(miàn)窄，二者不相匹配。實行國(guó)家監察是對(duì)公權力最直接最有效的監督，監察全覆蓋和監督的嚴肅性實效性直接關乎黨的執政能(néng)力和治國(guó)理政科學(xué)化水平。制定監察法，就是落實黨中央關于監察體制改革的決策部署，通過(guò)制度設計補上行政監察範圍過(guò)窄的短闆，真正把所有公權力都(dōu)關進(jìn)制度籠子，體現依規治黨與依法治國(guó)、黨内監督與國(guó)家監察有機統一，探索出一條黨長(cháng)期執政條件下實現自我淨化的有效路徑，將(jiāng)制度優勢轉化爲治理效能(néng)，推進(jìn)治理體系和治理能(néng)力現代化，爲人類社會貢獻中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

監察法的立法依據是憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，制定法律、行政法規等都(dōu)必須以憲法爲依據。十三屆全國(guó)人大一次會議審議通過(guò)的憲法修正案在“國(guó)家機構”一章中專門增寫“監察委員會”一節，并在其他部分相應調整充實有關監察委員會的内容，确立了監察委員會作爲國(guó)家機構的法律地位，爲設立國(guó)家和地方各級監察委員會提供了根本法保障，爲制定監察法提供了憲法依據。