第二條 堅持中國(guó)共産黨對(duì)國(guó)家監察工作的領導，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，構建集中統一、權威高效的中國(guó)特色國(guó)家監察體制。

【釋 義】本條是關于監察工作堅持黨的領導和監察工作指導思想的規定。

本條規定不是憲法内容的簡單重複，具有特殊的政治意義。規定本條的主要目的是旗幟鮮明地宣示黨的領導，貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大精神，體現了“四個意識”，彰顯了“四個自信”，有利于黨中央和地方各級黨委更加理直氣壯、名正言順地依法領導監察委員會開(kāi)展反腐敗等工作，扛起(qǐ)全面(miàn)從嚴治黨和依法治國(guó)理政的政治責任。監察法是繼憲法之後(hòu)，又一部將(jiāng)習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想作爲指導思想寫入法律條文的法律。習近平總書記關于監察體制改革的一系列重要思想，是習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想的重要組成(chéng)部分，是監察法的魂和綱。

本條規定主要包括三個方面(miàn)内容：

一是堅持中國(guó)共産黨對(duì)國(guó)家監察工作的領導。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領導一切的。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，堅持解放思想、實事(shì)求是、與時俱進(jìn)、求真務實，堅持辯證唯物主義和曆史唯物主義，緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對(duì)共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發(fā)展規律的認識，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創新成(chéng)果，創立了習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想。習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想最重要、最核心的内容就是黨的十九大報告概括的“八個明确”，其中明确了中國(guó)特色社會主義最本質的特征是中國(guó)共産黨領導，中國(guó)特色社會主義制度的最大優勢是中國(guó)共産黨領導，黨是最高政治領導力量。圍繞貫徹落實習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，黨的十九大報告提出了新時代堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會主義的基本方略，并概括爲“十四個堅持”，第一個堅持就是要堅持黨對(duì)一切工作的領導。十三屆全國(guó)人大一次會議通過(guò)的憲法修正案明确把“中國(guó)共産黨領導是中國(guó)特色社會主義最本質的特征”寫入總綱，以國(guó)家根本法的形式對(duì)黨的領導核心地位作進(jìn)一步确認，這(zhè)有利于在全體人民中強化黨的領導意識，确保黨和國(guó)家事(shì)業始終沿著(zhe)正确方向(xiàng)前進(jìn)。有黨的領導才有中國(guó)強盛、民族複興、人民幸福。習近平總書記旗幟鮮明地指出，我們最大的國(guó)情和黨情是什麼(me)？就是中國(guó)共産黨在中國(guó)是領導一切的，任何改革都(dōu)必須有利于堅持和加強黨的領導。深化國(guó)家監察體制改革的重要目的，就是加強黨對(duì)反腐敗工作的統一領導。黨管幹部不僅管幹部的培養、提拔、使用，還(hái)要對(duì)幹部進(jìn)行教育、管理、監督，對(duì)違紀違法的作出處理。成(chéng)立監察委員會作爲專門的反腐敗工作機構，與黨的紀律檢查機關合署辦公，對(duì)所有行使公權力的黨員幹部、公職人員進(jìn)行監督，對(duì)違紀的進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調查處置，這(zhè)是堅持黨管幹部原則、加強黨的領導的重要體現，是完善堅持黨的全面(miàn)領導體制機制的重要舉措。黨的十八大以來，正是在黨的堅強領導下，反腐敗鬥争才形成(chéng)壓倒性态勢并鞏固發(fā)展。監察法把黨對(duì)反腐敗工作的集中統一領導機制固定下來，著(zhe)力強化不敢腐的震懾，紮牢不能(néng)腐的籠子，增強不想腐的自覺，爲奪取反腐敗鬥争壓倒性勝利提供堅強法治保證。

二是以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導。黨的十九大通過(guò)的黨章修正案把習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想确立爲我們黨的行動指南，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進(jìn)。十三屆全國(guó)人大一次會議通過(guò)的憲法修正案，明确將(jiāng)習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想載入憲法。習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，是對(duì)馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成(chéng)果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國(guó)特色社會主義理論體系的重要組成(chéng)部分，是全黨全國(guó)人民爲實現中華民族偉大複興而奮鬥的行動指南，必須長(cháng)期堅持并不斷發(fā)展。習近平總書記在一系列重要講話中，深刻闡釋了深化國(guó)家監察體制改革的重大意義、根本目的、總體目标和主要任務，形成(chéng)了科學(xué)完備的思想體系，是習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想的重要組成(chéng)部分，既是國(guó)家監察體制改革實踐經(jīng)驗的重要總結，也是國(guó)家監察體制改革的重大理論創新，科學(xué)回答了爲什麼(me)改、爲誰改、怎麼(me)改等重大理論和實踐問題，爲深化國(guó)家監察體制改革提供了強大的思想理論武器和行動指南。各級監察委員會組建後(hòu)，有序有效開(kāi)展工作首要的就是要全面(miàn)系統學(xué)習領會習近平總書記關于深化國(guó)家監察體制改革的重要論述，以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導開(kāi)展工作。

三是構建集中統一、權威高效的中國(guó)特色國(guó)家監察體制。黨中央深刻洞察黨面(miàn)臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環境考驗的長(cháng)期性和複雜性，深刻認識黨面(miàn)臨的精神懈怠危險、能(néng)力不足危險、脫離群衆危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，要求把加強黨對(duì)反腐敗工作統一領導作爲根本政治原則。集中統一、權威高效的中國(guó)特色國(guó)家監察體制，主要體現在：第一，解決了監察範圍過(guò)窄問題，填補了監察對(duì)象上的空白。第二，解決了紀法銜接不暢問題。改革後(hòu)，監察能(néng)夠管住紀與法，解決過(guò)去一些地方職務違法無人過(guò)問，查辦職務犯罪案件“先移後(hòu)處”“先法後(hòu)紀”，甚至出現黨員“帶著(zhe)黨籍蹲監獄”等問題。第三，解決了反腐敗力量分散問題。改革後(hòu)，通過(guò)整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職渎職及預防職務犯罪等工作力量，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實行一套工作機制、兩(liǎng)個機關名稱，履行紀檢、監察兩(liǎng)項職能(néng)，對(duì)黨中央或地方黨委全面(miàn)負責，有利于形成(chéng)監督合力，提高工作效率。第四，解決了手段單一問題。監察法規定了12種(zhǒng)調查措施，依法賦予監察機關職責權限和調查手段，用留置取代“兩(liǎng)規”措施，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。