第十二條 各級監察委員會可以向(xiàng)本級中國(guó)共産黨機關、國(guó)家機關、法律法規授權或者委托管理公共事(shì)務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國(guó)有企業等派駐或者派出監察機構、監察專員。

監察機構、監察專員對(duì)派駐或者派出它的監察委員會負責。

【釋 義】本條是關于監察委員會派駐或者派出監察機構、監察專員的設置和領導關系的規定。

規定本條的主要目的是爲了滿足監察工作需要，保證監察委員會能(néng)夠經(jīng)常、及時、準确地了解分散在不同機關、組織和單位等的監察對(duì)象情況，使監察機關對(duì)于所監察的公職人員真正實現“看得見、管得著(zhe)”，卓有成(chéng)效地實施監察。

派駐監督是黨的自我監督的重要形式。黨的十九大修改的黨章規定，黨的中央和地方紀律檢查委員會向(xiàng)同級黨和國(guó)家機關全面(miàn)派駐黨的紀律檢查組。《中國(guó)共産黨黨内監督條例》總結黨的十八大以來派駐紀檢機構改革實踐經(jīng)驗，把派駐監督納入黨内監督的制度框架，明确了紀委派駐紀檢組與派出機關的工作關系、派駐紀檢組的職責任務、派出機關的領導方式，爲強化黨内監督、推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨提供了制度保障。深化國(guó)家監察體制改革，成(chéng)立監察委員會，并與本級黨的紀律檢查委員會合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察兩(liǎng)項職責，加強對(duì)所有行使公權力的公職人員的監督，從而在我們黨和國(guó)家形成(chéng)巡視、派駐、監察三個全覆蓋的統一的權力監督格局，形成(chéng)發(fā)現問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制。在監察法中規定監察機關派駐或者派出監察機構、監察專員，正是從法律層面(miàn)上將(jiāng)這(zhè)一機制法治化、規範化。

　　本條分兩(liǎng)款。第一款規定的是各級監察委員會派駐或者派出監察機構、監察專員的範圍以及組織形式。監察派駐制度的内容十分豐富，監察法原則規定監察委員會往哪裡(lǐ)派、怎麼(me)派，給監察派駐制度留下了較大的制度空間，對(duì)派駐或者派出範圍、組織形式等的具體設置，留待日後(hòu)逐步細化、完善。本款列舉了一些派駐或者派出的範圍，具體包括本級中國(guó)共産黨機關、國(guó)家機關、法律法規授權或者委托管理公共事(shì)務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國(guó)有企業等。這(zhè)裡(lǐ)的國(guó)家機關主要是指行使國(guó)家權力、管理國(guó)家事(shì)務的機關，包括國(guó)家權力機關、國(guó)家行政機關、審判機關、檢察機關等。這(zhè)裡(lǐ)的行政區域主要是指街道(dào)、鄉鎮以及不設置人民代表大會的地區、盟等區域。縣級監察委員會向(xiàng)所管轄的街道(dào)、鄉鎮派出監察機構、監察專員，可以每個街道(dào)、鄉鎮單獨派出，也可以幾個街道(dào)、鄉鎮歸口派出，推動國(guó)家監察向(xiàng)基層延伸，就近解決群衆身邊的腐敗問題。派駐或者派出的組織形式，具體包括監察機構或者監察專員。監察委員會是設置派駐、派出監察機構還(hái)是監察專員，應遵循實際需要，根據監察對(duì)象的多少、任務輕重而定。一般來說，地區、盟等地方的監察機構，可以采取派出監察機構的形式；對(duì)于街道(dào)、鄉鎮，可以采取派出監察專員的形式；而中國(guó)共産黨機關、國(guó)家機關等的監察機構，可以采取派駐監察機構的形式。

本條第二款規定的是領導體制。監察機構、監察專員對(duì)派駐或者派出它的監察機關負責，不受駐在部門的領導，具有開(kāi)展工作的獨立地位。這(zhè)樣(yàng)可以在很大程度上保證監察機關能(néng)夠通過(guò)派駐或者派出的監察機構、監察專員，經(jīng)常、及時、準确地了解分散在不同機關、組織和單位等的監察對(duì)象情況。

需要注意的是，各級監察委員會與本級黨的紀律檢查委員會合署辦公，監察委員會派駐或者派出的監察機構、監察專員，與本級紀委派駐或者派出到該單位以及行政區域、國(guó)有企業的紀檢組，也應當合署辦公。