第十四條 國(guó)家實行監察官制度,依法确定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。
【釋 義】本條是關于監察官制度的規定。
規定本條的主要目的是爲建立中國(guó)特色監察官制度提供法律依據。
建立監察官制度,是黨中央在改革大局中明确的一項政治任務,是構建具有中國(guó)特色的國(guó)家監察體系的重要舉措。習近平總書記在主持研究深化國(guó)家監察體制改革、制定監察法過(guò)程中,多次對(duì)監察隊伍建設提出明确要求。習近平總書記關于深化國(guó)家監察體制改革系列重要論述,爲構建監察官制度指明了方向(xiàng),明确了目标,樹立了行動指南。中央紀委領導同志堅決貫徹落實習近平總書記重要講話、指示精神,高度重視、态度鮮明,多次對(duì)構建監察官制度作出明确指示。監察法的規定落實了以習近平同志爲核心的黨中央作出的重要部署,爲國(guó)家實行監察官制度确立了堅實的法律基礎。
本條規定主要包括兩(liǎng)個方面(miàn)内容:
一是明确規定國(guó)家實行監察官制度。監察官制度的關鍵所在是權責對(duì)等。要依據監察法的基本規定,立足中國(guó)曆史文化傳統,在吸收國(guó)(境)外有益經(jīng)驗的基礎上,立足國(guó)情,形成(chéng)具有中國(guó)特色的監察官制度體系,對(duì)監察官履職的政治、道(dào)德、廉潔等要求作出明确規定,實現權力、責任、義務、擔當相統一,有利于監察機關工作人員增強工作的榮譽感、責任感和使命感,以更高的标準、更嚴的要求,依法履職盡責,爲廉政建設和反腐敗工作貢獻力量,這(zhè)也是深化國(guó)家監察體制改革過(guò)程中的重要組織制度創新,有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。
二是爲确定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等具體制度賦予法律依據。在監察官等級設置上,要創制具有中國(guó)特色的監察官稱謂和等級,獨立于法官、檢察官、警官制度,不照抄照搬。可以參考古今中外的監察官稱謂,創制充分體現中國(guó)文化特點的監察官銜級名稱。監察官等級既要層次合理,又要力求扁平化,體現精簡、高效的隊伍建設方針。在監察官任免、考評和晉升等制度設計上,要科學(xué)設立上下進(jìn)退機制。監察官門檻要高、退出機制要強,尤其是要細化規定違法違規監察官降低銜級、處分等條件,把重音落在從嚴建設隊伍上。對(duì)于監察官的工資待遇,要堅持權責對(duì)等原則,突出責任和擔當,參考有關專業幹部隊伍的待遇标準,綜合考慮國(guó)家财政負擔能(néng)力等因素研究解決方案。
需要注意的是,國(guó)家實行監察官制度,其具體依據是法律還(hái)是其他法規、規範性文件等,監察法并未作出明文規定,這(zhè)有待進(jìn)一步研究論證後(hòu)再由有關機關進(jìn)行決策。