第十五條 監察機關對(duì)下列公職人員和有關人員進(jìn)行監察：

（一）中國(guó)共産黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務員法》管理的人員；

（二）法律、法規授權或者受國(guó)家機關依法委托管理公共事(shì)務的組織中從事(shì)公務的人員；

（三）國(guó)有企業管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事(shì)管理的人員；

（五）基層群衆性自治組織中從事(shì)管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

【釋 義】本條是關于監察對(duì)象範圍的規定。

規定本條的主要目的是用法律的形式把國(guó)家監察對(duì)所有行使公權力公職人員的全覆蓋固定下來。

黨的十八屆四中全會通過(guò)的《中共中央關于全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)若幹重大問題的決定》提出，必須以規範和約束公權力爲重點，加大監督力度。我國(guó)憲法規定，中華人民共和國(guó)的一切權力屬于人民。公權力是國(guó)家權力或公共權力的總稱，是法律法規規定的特定主體基于維護公共利益的目的對(duì)公共事(shì)務管理行使的強制性支配力量。馬克思、恩格斯指出，一切公職人員必須“在公衆監督之下進(jìn)行工作”，這(zhè)樣(yàng)“能(néng)可靠地防止人們去追求升官發(fā)财”和“追求自己的特殊利益”。列甯在《國(guó)家與革命》中指出：“對(duì)一切公職人員毫無例外地實行全面(miàn)選舉制并可以随時撤換，把他們的薪金減低到普通‘工人工資’的水平。”馬克思主義經(jīng)典作家都(dōu)強調，公職人員手中的權力不是私有物，而是人民給予的職責，要利用手中的權力爲人民服務，當人民的勤務員，都(dōu)是“人民公仆”。監察對(duì)象的範圍，是所有行使公權力的公職人員。公職人員在國(guó)家的經(jīng)濟、政治和社會生活中行使公共職權、履行公共職責等。判斷一個人是不是公職人員，關鍵看他是不是行使公權力、履行公務，而不是看他是否有公職。

以零容忍态度懲治腐敗是中國(guó)共産黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向(xiàng)，必須始終堅持在黨中央統一領導下推進(jìn)。當前反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜，與黨風廉政建設和反腐敗鬥争的要求相比，以前行政監察體制機制存在著(zhe)監察範圍過(guò)窄的突出問題。國(guó)家監察體制改革之前，黨内監督已經(jīng)實現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對(duì)象主要是行政機關及其工作人員，還(hái)沒(méi)有做到對(duì)所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國(guó)，黨管幹部是堅持黨的領導的重要原則。作爲執政黨，我們黨不僅管幹部的培養、提拔、使用，還(hái)必須對(duì)幹部進(jìn)行教育、管理、監督，必須對(duì)違紀違法的幹部作出處理，對(duì)黨員幹部和其他公職人員的腐敗行爲進(jìn)行查處。監察法确定的監察對(duì)象，符合我國(guó)的政治體制和文化特征，體現制度的針對(duì)性和操作性。

本條規定了六類監察對(duì)象。

一是公務員和參公管理人員。本條第一項規定的是公務員和參公管理人員，這(zhè)是監察對(duì)象中的關鍵和重點。根據公務員法的規定，公務員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家财政負擔工資福利的工作人員。主要包括8類：

1.中國(guó)共産黨機關公務員。包括：（1）中央和地方各級黨委、紀律檢查委員會的領導人員；（2）中央和地方各級黨委工作部門、辦事(shì)機構和派出機構的工作人員；（3）中央和地方各級紀律檢查委員會機關和派出機構的工作人員；（4）街道(dào)、鄉、鎮黨委機關的工作人員。

2.人民代表大會及其常務委員會機關公務員。包括：（1）縣級以上各級人民代表大會常務委員會領導人員，鄉、鎮人民代表大會主席、副主席；（2）縣級以上各級人民代表大會常務委員會工作機構和辦事(shì)機構的工作人員；（3）各級人民代表大會專門委員會辦事(shì)機構的工作人員。

3.人民政府公務員。包括：（1）各級人民政府的領導人員；（2）縣級以上各級人民政府工作部門和派出機構的工作人員；（3）鄉、鎮人民政府機關的工作人員。

4.監察委員會公務員。包括：（1）各級監察委員會的組成(chéng)人員；（2）各級監察委員會内設機構和派出監察機構的工作人員，派出的監察專員等。

5.人民法院公務員。包括：（1）最高人民法院和地方各級人民法院的法官、審判輔助人員；（2）最高人民法院和地方各級人民法院的司法行政人員等。

6.人民檢察院公務員。包括：（1）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；（2）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的司法行政人員等。

7.中國(guó)人民政治協商會議各級委員會機關公務員。包括：（1）中國(guó)人民政治協商會議各級委員會的領導人員；（2）中國(guó)人民政治協商會議各級委員會工作機構的工作人員。

8.民主黨派機關和工商業聯合會機關公務員。包括中國(guó)國(guó)民黨革命委員會中央和地方各級委員會，中國(guó)民主同盟中央和地方各級委員會，中國(guó)民主建國(guó)會中央和地方各級委員會，中國(guó)民主促進(jìn)會中央和地方各級委員會，中國(guó)農工民主黨中央和地方各級委員會，中國(guó)緻公黨中央和地方各級委員會，九三學(xué)社中央和地方各級委員會，台灣民主自治同盟中央和地方各級委員會的公務員，以及中華全國(guó)工商業聯合會和地方各級工商聯等單位的公務員。

公務員身份的确定，有一套嚴格的法定程序，隻有經(jīng)過(guò)有關機關審核、審批及備案等程序，登記、錄用或者調任爲公務員後(hòu)，方可确定爲公務員。

參照《中華人民共和國(guó)公務員法》管理的人員，是指根據公務員法規定，法律、法規授權的具有公共事(shì)務管理職能(néng)的事(shì)業單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照公務員法進(jìn)行管理的人員。比如，中國(guó)證券監督管理委員會，就是參照公務員法管理的事(shì)業單位。列入參照公務員法管理範圍，應當嚴格按照規定的條件、程序和權限進(jìn)行審批。

二是法律、法規授權或者受國(guó)家機關依法委托管理公共事(shì)務的組織中從事(shì)公務的人員。本條第二項規定的是法律、法規授權或者受國(guó)家機關依法委托管理公共事(shì)務的組織中從事(shì)公務的人員，這(zhè)主要是指除參公管理以外的其他管理公共事(shì)務的事(shì)業單位，比如疾控中心等的工作人員。在我國(guó)，事(shì)業單位人數多，分布廣，由于曆史和國(guó)情等原因，在一些地方和領域，法律、法規授權或者受國(guó)家機關依法委托管理公共事(shì)務的事(shì)業單位工作人員，其數量甚至大于公務員的數量。由于這(zhè)些人員也行使公權力，爲實現國(guó)家監察全覆蓋，有必要將(jiāng)其納入監察對(duì)象範圍，由監察機關對(duì)其監督、調查、處置。

三是國(guó)有企業管理人員。本條第三項規定的是國(guó)有企業管理人員。根據有關規定和實踐需要，作爲監察對(duì)象的國(guó)有企業管理人員，主要是國(guó)有獨資企業、國(guó)有控股企業（含國(guó)有獨資金融企業和國(guó)有控股金融企業）及其分支機構的領導班子成(chéng)員，包括設董事(shì)會的企業中由國(guó)有股權代表出任的董事(shì)長(cháng)、副董事(shì)長(cháng)、董事(shì)，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書記、副書記、紀委書記，工會主席等；未設董事(shì)會的企業的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書記、副書記、紀委書記，工會主席等。此外，對(duì)國(guó)有資産負有經(jīng)營管理責任的國(guó)有企業中層和基層管理人員，包括部門經(jīng)理、部門副經(jīng)理、總監、副總監、車間負責人等；在管理、監督國(guó)有财産等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員等；國(guó)有企業所屬事(shì)業單位領導人員，國(guó)有資本參股企業和金融機構中對(duì)國(guó)有資産負有經(jīng)營管理責任的人員，也應當理解爲國(guó)有企業管理人員的範疇，涉嫌職務違法和職務犯罪的，監察機關可以依法調查。

四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事(shì)管理的人員。本條第四項規定的是公辦教科文衛體單位管理人員。作爲監察對(duì)象的公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事(shì)管理的人員，主要是該單位及其分支機構的領導班子成(chéng)員，以及該單位及其分支機構中的國(guó)家工作人員，比如，公辦學(xué)校的校長(cháng)、副校長(cháng)，科研院所的院長(cháng)、所長(cháng)，公立醫院的院長(cháng)、副院長(cháng)等。

公辦教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位及其分支機構中層和基層管理人員，包括管理崗六級以上職員，從事(shì)與職權相聯系的管理事(shì)務的其他職員；在管理、監督國(guó)有财産等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員，采購、基建部門人員涉嫌職務違法和職務犯罪，監察機關可以依法調查。此外，臨時從事(shì)與職權相聯系的管理事(shì)務，包括依法組建的評标委員會、競争性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成(chéng)人員，在招标、政府采購等事(shì)項的評标或者采購活動中，利用職權實施的職務違法和職務犯罪行爲，監察機關也可以依法調查。

五是基層群衆性自治組織中從事(shì)管理的人員。本條第五項規定的是基層群衆性自治組織中從事(shì)管理的人員。作爲監察對(duì)象的基層群衆性自治組織中從事(shì)管理的人員，包括村民委員會、居民委員會的主任、副主任和委員，以及其他受委托從事(shì)管理的人員。根據有關法律和立法解釋，這(zhè)裡(lǐ)的“從事(shì)管理”，主要是指：（1）救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；（2）社會捐助公益事(shì)業款物的管理；（3）國(guó)有土地的經(jīng)營和管理；（4）土地征用補償費用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關計劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協助人民政府等國(guó)家機關在基層群衆性自治組織中從事(shì)的其他管理工作。

六是其他依法履行公職的人員。本條第六項是兜底條款。爲了防止出現對(duì)監察對(duì)象列舉不全的情況，避免挂一漏萬，監察法設定了這(zhè)個兜底條款。但是對(duì)于“其他依法履行公職的人員”不能(néng)無限制地擴大解釋，判斷一個“履行公職的人員”是否屬于監察對(duì)象的标準，主要是其是否行使公權力，所涉嫌的職務違法或者職務犯罪是否損害了公權力的廉潔性。

需要注意的是，公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中具體哪些人員屬于從事(shì)管理的人員，需要随著(zhe)實踐的發(fā)展，不斷完善。