第十九條 對(duì)可能(néng)發(fā)生職務違法的監察對(duì)象,監察機關按照管理權限,可以直接或者委托有關機關、人員進(jìn)行談話或者要求說明情況。
【釋 義】本條是關于監察機關運用談話措施對(duì)可能(néng)發(fā)生職務違法的監察對(duì)象進(jìn)行處理的規定。
規定本條的主要目的是使監察工作與黨内監督執紀“四種(zhǒng)形态”的第一種(zhǒng)形态相匹配,使談話成(chéng)爲一種(zhǒng)法律手段。
習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出,全面(miàn)從嚴治黨,要把紀律和規矩挺在前面(miàn),堅持紀嚴于法、紀在法前,實現紀法分開(kāi)。監督執紀“四種(zhǒng)形态”是從黨的曆史和從嚴治黨實踐中總結出來的,體現了懲前毖後(hòu)、治病救人的一貫方針。監察工作要在運用第一種(zhǒng)形态上多下功夫,抓常、抓細、抓長(cháng),讓“紅紅臉、出出汗”成(chéng)爲常态,使監督工作有鋒芒和針對(duì)性,真正嚴肅起(qǐ)來。
本條規定主要有兩(liǎng)個方面(miàn)内容:
一是談話的對(duì)象和要件。談話的對(duì)象是監察對(duì)象,要件是其可能(néng)發(fā)生職務違法,這(zhè)主要是指監察對(duì)象有相關問題線索反映,或者有職務違法方面(miàn)的苗頭性、傾向(xiàng)性問題等。做好(hǎo)監察工作,必須與黨内監督同樣(yàng)注重第一種(zhǒng)形态的運用。監察機關要履行好(hǎo)監督、調查、處置職責,必須從小處抓起(qǐ)、從日常抓起(qǐ),對(duì)有可能(néng)發(fā)生職務違法的監察對(duì)象,一定要盡早依法進(jìn)行談話或者要求其說明情況,避免其滑向(xiàng)職務違法犯罪的深淵。這(zhè)既是監察機關履行好(hǎo)監察專責的題中應有之義,也是對(duì)黨的事(shì)業負責,是對(duì)監察對(duì)象的愛護。
二是談話的主體和方式。監察機關按照管理權限進(jìn)行談話或者要求說明情況,要按程序報批。談話由監察機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進(jìn)行的,可以由被(bèi)談話人所在機關、組織、企業等單位黨委(黨組)或者紀委(紀檢組)主要負責人陪同。“委托有關機關、人員”,是指委托被(bèi)談話人所在機關、組織、企業等單位黨委(黨組)主要負責人。談話工作應當在談話結束後(hòu)的規定時間内,由承辦部門寫出情況報告和處置意見後(hòu)報批,根據不同情況作出相應處置:(1)反映不實,或者沒(méi)有證據證明可能(néng)發(fā)生職務違法行爲的,予以了結澄清;(2)有證據證明可能(néng)發(fā)生職務違法行爲但情節較輕的,按照管理權限,由監察機關直接或者委托有關機關、人員進(jìn)行批評教育、責令檢查,或者予以誡勉;(3)反映問題比較具體,但被(bèi)反映人予以否認,或者其說明存在明顯問題的,應當再次談話或者進(jìn)行初步核實。