第二十二條 被(bèi)調查人涉嫌貪污賄賂、失職渎職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事(shì)實及證據，仍有重要問題需要進(jìn)一步調查，并有下列情形之一的，經(jīng)監察機關依法審批，可以將(jiāng)其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、複雜的；

（二）可能(néng)逃跑、自殺的；

（三）可能(néng)串供或者僞造、隐匿、毀滅證據的；

（四）可能(néng)有其他妨礙調查行爲的。

對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。

留置場所的設置、管理和監督依照國(guó)家有關規定執行。

【釋 義】本條是關于監察機關采取留置措施的對(duì)象、适用情形等的規定。

規定本條的主要目的是將(jiāng)留置這(zhè)一重要的調查措施确立爲監察機關在調查過(guò)程中可以運用的法定權限，解決長(cháng)期困擾反腐敗的法治難題。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，制定國(guó)家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩(liǎng)規”措施。用留置取代“兩(liǎng)規”措施，實現“兩(liǎng)規”的法治化，是法治建設的重大進(jìn)步，是以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的重要體現，是反腐敗工作思路辦法的創新發(fā)展。監察機關在職務違法犯罪案件調查過(guò)程中，既要嚴格依法收集證據，也要用黨章黨規黨紀、理想信念宗旨做被(bèi)調查人的思想政治工作，靠組織的關懷感化被(bèi)調查人，讓他們真心認錯悔過(guò)。

本條分三款。第一款規定的是留置的要件。“留置”，是指監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職渎職等嚴重職務違法或者職務犯罪時，已經(jīng)掌握被(bèi)調查人部分違法犯罪事(shì)實及證據，仍有重要問題需要進(jìn)一步調查，并且具備法定情形，經(jīng)依法審批後(hòu)，將(jiāng)被(bèi)調查人帶至并留在特定場所，使其就案件所涉及的問題配合調查而采取的一項案件調查措施。留置主要包括三個要件：一是涉案要件。留置的涉案要件，是被(bèi)調查人涉嫌貪污賄賂、失職渎職等嚴重職務違法或者職務犯罪。留置适用的違法犯罪行爲主要是貪污賄賂、失職渎職等行爲，而且是嚴重的，其他的職務犯罪行爲或者違法犯罪行爲、輕微的一般不采取留置措施。二是證據要件。留置的證據要件，是監察機關已經(jīng)掌握部分違法犯罪事(shì)實及證據，且仍有重要問題需要進(jìn)一步調查。三是具備下列法定的情形之一：（1）涉及案情重大、複雜的；（2）可能(néng)逃跑、自殺的；（3）可能(néng)串供或者僞造、隐匿、毀滅證據的；（4）可能(néng)有其他妨礙調查行爲的。留置的上述三個要件相互聯系、缺一不可，必須嚴格掌握，隻有同時具備這(zhè)三個要件，才能(néng)對(duì)被(bèi)調查人實施留置。

第二款規定的是其他留置對(duì)象。留置的一般對(duì)象是符合本條第一款留置要件的被(bèi)調查人，而在實踐中，對(duì)于有上述法定情形且涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，如果不將(jiāng)其留置，將(jiāng)嚴重影響監察機關對(duì)違法犯罪事(shì)實的進(jìn)一步調查，有可能(néng)造成(chéng)事(shì)實調查不清、證據收集不足，使腐敗分子逃脫法律的懲治，影響調查工作的客觀性、公正性，給黨和國(guó)家的廉政建設和反腐敗工作造成(chéng)損害。因此，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。

第三款規定的是留置場所設置、管理和監督。留置是十分重要的調查措施，留置場所的設置、管理和監督要有一套嚴密、細緻的制度來加以規範。監察法作爲國(guó)家基本法律，不可能(néng)對(duì)監察工作涉及的所有問題一一作出細化規定。本款爲日後(hòu)國(guó)家制定留置場所設置、管理和監督的專門規定提供了法律依據，既有利于監察機關依法履行好(hǎo)留置措施，又有利于依法依規保障被(bèi)留置人的合法權利。

需要注意的是，留置措施必須依法嚴格掌握，慎重使用。留置是監察機關調查嚴重職務違法和職務犯罪的重要手段，審批程序和使用期限都(dōu)有嚴格的限制，這(zhè)就倒逼監察機關把基礎工作做紮實。