第二十三條 監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職渎職等嚴重職務違法或者職務犯罪，根據工作需要，可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、彙款、債券、股票、基金份額等财産。有關單位和個人應當配合。
凍結的财産經(jīng)查明與案件無關的，應當在查明後(hòu)三日内解除凍結，予以退還(hái)。
【釋 義】本條是關于監察機關運用查詢、凍結措施調查案件的規定。
規定本條的主要目的是爲了收集、保全财産性證據，防止證據流失或者被(bèi)隐匿，确保在後(hòu)續工作中對(duì)違法犯罪所得予以沒(méi)收、追繳、返還(hái)、責令退賠。
習近平總書記多次指出，要賦予監察機關必要調查權限。從黨的十八大以來反腐敗鬥争實踐看，監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職渎職等嚴重職務違法或者職務犯罪，相當一部分案件涉及涉案單位和個人的存款、彙款、債券、股票、基金份額等财産。爲了查清嚴重職務違法或者職務犯罪事(shì)實，使收集、固定的證據确實、充分，監察法賦予監察機關必要的查詢、凍結權限，同時又規定了嚴格的程序以及對(duì)相關人員的權利保障。
本條分兩(liǎng)款。第一款規定的是查詢、凍結要件。主要包括兩(liǎng)個要件：一是涉案要件。查詢、凍結的涉案要件，是監察機關正在調查的是涉嫌貪污賄賂、失職渎職等嚴重職務違法或者職務犯罪案件。二是必要性要件。監察機關采取查詢、凍結措施，必須“根據工作需要”，這(zhè)主要是指涉案單位和個人爲達到僞造、隐匿、毀滅證據的目的，有可能(néng)提取、轉移其存款、彙款、債券、股票、基金份額等财産，以及其他情形，不采取查詢、凍結措施不足以防止這(zhè)些情形的發(fā)生。監察機關采取查詢、凍結措施，其對(duì)象必須是屬于涉案單位和個人而不是其他主體，并且應當向(xiàng)銀行或者其他金融機構、有關單位和個人出具查詢、凍結書面(miàn)通知，這(zhè)些機構、單位和個人應當準予查詢、實施凍結并提供必要的協助，不得以任何理由拒絕、阻撓或者拖延。
第二款規定的是解除凍結。監察機關對(duì)凍結的财産應當及時進(jìn)行認真審查，經(jīng)審查，與案件無關的，應當在查明情況後(hòu)三日内解除凍結，退還(hái)原所有人或者合法持有人、保管人。“與案件無關”，是指凍結的财産并非違法犯罪所得，也不具有證明被(bèi)調查人是否違法犯罪、罪輕、罪重的作用，不能(néng)作爲證據使用，與違法犯罪行爲沒(méi)有任何牽連。
需要注意的是，查詢、凍結存款、彙款、債券、股票、基金份額等财産，既要收集、凍結能(néng)夠證明被(bèi)調查人有違法犯罪行爲、法律責任重的書證、物證，也要收集、凍結能(néng)夠證明其沒(méi)有違法犯罪行爲、法律責任輕的書證、物證，以保持證據的完整性與客觀性。
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