第二十五條 監察機關在調查過(guò)程中，可以調取、查封、扣押用以證明被(bèi)調查人涉嫌違法犯罪的财物、文件和電子數據等信息。采取調取、查封、扣押措施，應當收集原物原件，會同持有人或者保管人、見證人，當面(miàn)逐一拍照、登記、編号，開(kāi)列清單，由在場人員當場核對(duì)、簽名，并將(jiāng)清單副本交财物、文件的持有人或者保管人。

對(duì)調取、查封、扣押的财物、文件，監察機關應當設立專用賬戶、專門場所，确定專門人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續，定期對(duì)賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。

查封、扣押的财物、文件經(jīng)查明與案件無關的，應當在查明後(hòu)三日内解除查封、扣押，予以退還(hái)。

【釋 義】本條是關于監察機關運用調取、查封、扣押措施調查案件的規定。

調取、查封、扣押是監察機關調查職務違法犯罪案件時收集、固定證據的一項重要措施。監察機關在調查過(guò)程中，發(fā)現的被(bèi)調查人涉嫌職務違法或職務犯罪的财物、文件和電子數據等信息，需要及時、全面(miàn)、準确地收集、固定，防止涉嫌違法犯罪的單位或者人員藏匿、毀滅證據，以便及時有效地查清案件。同時，對(duì)範圍、程序和保管及解除查封、扣押的要求作出規範，有利于确保監察機關正确行使調取、查封、扣押的監察權限，保護公民合法權益。

本條分三款。第一款規定了調取、查封、扣押範圍和程序。調取、查封、扣押的範圍要同時具備以下兩(liǎng)個條件：第一，需要調取、查封、扣押的财物、文件、電子數據必須是監察機關在調查過(guò)程中發(fā)現的；第二，上述這(zhè)些财物、文件、電子數據必須與監察機關調查的職務違法犯罪行爲有關聯，能(néng)夠或者有可能(néng)證明該違法犯罪行爲的真實情況。其中，“用以證明被(bèi)調查人涉嫌違法犯罪的财物、文件和電子數據”，是指能(néng)夠證明被(bèi)調查人有或者無違法犯罪行爲、違法犯罪行爲重或者輕的物證、書證、視聽資料及電子數據信息等證據。“财物”，是指可作爲證據使用的财産和物品，包括動産和不動産，如房屋、汽車、人民币、金銀首飾、古玩字畫等。

關于調取、查封、扣押的程序，主要有以下幾個方面(miàn)要求：

一是采取調取、查封、扣押措施的，必須經(jīng)監察機關相關負責人審批，并開(kāi)具文書。

二是應由2名以上調查人員持工作證件和文書，并有持有人或者保管人、見證人在場。見證人在場有利于證實整個過(guò)程，有利于調查人員嚴格依法行使監察權，防止侵犯當事(shì)人合法權利。

三是應當收集原物原件。查封、扣押不動産、車輛、船舶等财物，可以扣押其權利證書，經(jīng)拍照或者錄像後(hòu)原地封存。對(duì)書證、視聽資料、電子數據，應當調取原件。取得原件确有困難的，可以調取副本或者複制件，但原件也要采用一定方式加以固定。

四是在仔細查點的基礎上，當面(miàn)逐一拍照、登記、編号，開(kāi)列清單，由在場人員當場核對(duì)、簽字。在清單上寫明調取、查封、扣押财物和文件的名稱、規格、特征、質量、數量，文件和電子數據的編号，以及發(fā)現的地點和時間等。清單不得塗改，凡是必須更正的，須共同簽名或蓋章，或者重新開(kāi)列清單。清單副本交财物、文件的持有人或者占有人。

第二款是關于被(bèi)調取、查封、扣押的财物、文件和電子數據保管的規定。對(duì)調取、查封、扣押的财物、文件和電子數據，監察機關應當設立專用賬戶、專門場所，配備專用的存儲設備，由專門人員妥善保管和使用。“妥善保管”，主要是指將(jiāng)調取、查封、扣押的财物、文件要放置于安全設施較完備的地方保管，以防止證據遺失、損毀或者被(bèi)調換。要根據财物、文件和電子數據的不同類别登記入卷，不能(néng)入卷的，應當拍照後(hòu)將(jiāng)照片附卷，將(jiāng)原财物、文件予以封存。對(duì)價值不明物品，應當及時委托相關機構進(jìn)行鑒定，專門封存保管。被(bèi)查封、扣押的财物屬于大型物品或數量較多的，應當在拍照并登記後(hòu)就地封存或易地封存。封存應當蓋有監察機關印章的封條，以備查核。對(duì)容易損壞的财物，應當采取拍照、錄像等方法加以固定和保全。

在調查中需要使用相關财物、文件或者電子數據的，應當履行嚴格的審批手續，調取、交接應當嚴格登記。在保管過(guò)程中，監察機關還(hái)應當确定專門人員定期對(duì)被(bèi)調取、查封、扣押的财物、文件和電子數據進(jìn)行對(duì)賬核查，确保賬實相符。任何單位和個人都(dōu)不得以任何借口將(jiāng)被(bèi)調取、查封、扣押的财物、文件用于調查違法犯罪行爲以外的目的，也不得將(jiāng)其損毀或者自行處理，要保證其完好(hǎo)無損。

第三款規定了解除查封、扣押的要求。查封、扣押的目的是爲了保護證據，查明、證實違法犯罪行爲，但同時也要切實保障公民、組織的合法權利。所以，監察機關對(duì)查封、扣押的财物、文件，應當及時進(jìn)行認真審查。經(jīng)過(guò)調查核實，認定該查封、扣押的财物等并非違法所得，也不具有證明被(bèi)調查人違法犯罪情況，不能(néng)作爲證據使用，或者與違法犯罪行爲無任何牽連的，應當在三日内解除查封、扣押，并退還(hái)原持有人或者保管人。

需要注意的是，監察機關不得随意擴大調取、查封、扣押的範圍，其他任何與案件無關的财物、文件、電子數據都(dōu)不得調取、查封、扣押，否則就是對(duì)公民合法權益的侵犯。