第三十一條 涉嫌職務犯罪的被(bèi)調查人主動認罪認罰，有下列情形之一的，監察機關經(jīng)領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議：

（一）自動投案，真誠悔罪悔過(guò)的；

（二）積極配合調查工作，如實供述監察機關還(hái)未掌握的違法犯罪行爲的；

（三）積極退贓，減少損失的；

（四）具有重大立功表現或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的。

【釋 義】本條是關于監察機關對(duì)涉嫌職務犯罪的被(bèi)調查人提出從寬處罰建議的規定。

《中共中央關于全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)若幹重大問題的決定》提出，要完善刑事(shì)訴訟中認罪認罰從寬制度。本條規定與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部于2016年印發(fā)的《關于在部分地區開(kāi)展刑事(shì)案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》作了銜接。規定本條的主要目的是鼓勵被(bèi)調查人犯罪後(hòu)改過(guò)自新、將(jiāng)功折罪，積極配合監察機關的調查工作，争取寬大處理，體現了“懲前毖後(hòu)、治病救人”的精神。同時，也爲監察機關順利查清案件提供有利條件，節省人力物力，提高反腐敗工作的效率。

本條應當注意把握八個方面(miàn)内容：

第一，被(bèi)調查人主動認罪認罰，在主觀上表現爲能(néng)夠認識到自己的行爲違反了法律的規定，并願意接受法律的制裁，并對(duì)自己的所作所爲感到後(hòu)悔，表現了被(bèi)調查人改惡向(xiàng)善的意願。在客觀上，表現爲被(bèi)調查人自動投案、真誠悔罪悔過(guò)，積極配合調查工作、如實供述監察機關還(hái)未掌握的違法犯罪行爲，積極退贓、減少損失。

第二，自動投案主要有以下幾種(zhǒng)情形：被(bèi)調查人犯罪以後(hòu)，犯罪事(shì)實未被(bèi)監察機關發(fā)現以前；或者犯罪事(shì)實雖被(bèi)發(fā)現，但不知何人所爲；或者犯罪事(shì)實和被(bèi)調查人均已被(bèi)發(fā)現，但是尚未受到監察機關的詢問、訊問或者尚未采取留置措施之前，主動到監察機關或者所在單位、基層組織等投案，接受調查。被(bèi)調查人犯罪後(hòu)逃到異地，又向(xiàng)異地的監察機關投案的，以及被(bèi)調查人因患病、身受重傷，委托他人先行代爲投案的，也屬于自動投案。有的被(bèi)調查人在投案的途中被(bèi)捕獲，隻要查證屬實的，也屬于投案。有的被(bèi)調查人投案并非完全出于自己主動，而是經(jīng)親友勸告，由親友送去投案，對(duì)于這(zhè)些情形也應認定爲投案。但被(bèi)調查人投案後(hòu)又逃跑的，不能(néng)認定爲自動投案。

第三，積極配合調查工作、如實供述監察機關還(hái)未掌握的違法犯罪行爲，是指被(bèi)調查人投案以後(hòu)，能(néng)夠按照監察機關的要求，積極主動地予以配合，除了如實供述監察機關已掌握的違法犯罪行爲外，還(hái)應當如實供述監察機關不知道(dào)、還(hái)未掌握的其他違法犯罪行爲。對(duì)于涉嫌共同職務犯罪的被(bèi)調查人不僅應供述自己的犯罪行爲，還(hái)應供述與其共同實施犯罪的其他共犯的共同犯罪事(shì)實。對(duì)于共同職務犯罪，如果供述監察機關未掌握的他人的犯罪事(shì)實，符合重大立功條件的，應當按照重大立功的規定處理。

第四，“積極退贓，減少損失”，是指被(bèi)調查人主動上交違法犯罪所得贓款贓物，減少國(guó)家、集體和公民的合法權益可能(néng)受到的損失。

第五，具有重大立功表現是相對(duì)于一般立功表現而言，主要包括：一是被(bèi)調查人檢舉、揭發(fā)他人的重大犯罪行爲，如揭發(fā)了一個犯罪集團或犯罪團夥，或者因其提供了有關犯罪的重要線索，才使一個重大犯罪案件得以查清；二是阻止他人重大犯罪活動；三是協助監察機關抓捕其他重大職務犯罪被(bèi)調查人；四是對(duì)國(guó)家和社會有其他重大貢獻等。這(zhè)裡(lǐ)所指犯罪行爲，既包括重大職務犯罪行爲，也包括其他犯罪行爲。一般而言，被(bèi)調查人檢舉、揭發(fā)他人犯罪，提供查清其他案件的重要線索，阻止他人的犯罪活動，或者協助監察機關抓捕的其他被(bèi)調查人，被(bèi)調查人或者犯罪嫌疑人、被(bèi)告人依法可能(néng)被(bèi)判處無期徒刑以上刑罰的，應當認定爲有重大立功表現。

第六，案件涉及國(guó)家重大利益，主要包括被(bèi)調查人所涉及的職務犯罪案件關系到國(guó)家安全、社會穩定、經(jīng)濟發(fā)展等國(guó)家重大利益等情形。

第七，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。“從輕處罰”，是指在法定刑的幅度内适用相對(duì)較輕的刑種(zhǒng)或者處以較短的刑期。“減輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰。“免除處罰”，是指雖已構成(chéng)犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。

第八，監察機關提出從寬處罰建議的，需要經(jīng)集體研究，并報上一級監察機關批準。這(zhè)是爲了确保決策程序公開(kāi)公正，防止随意性，有利于給予與被(bèi)調查人罪責輕重相适應的法律制裁，也有利于體現對(duì)悔過(guò)自新的被(bèi)調查人寬大處理的政策意圖。監察機關對(duì)被(bèi)調查人提出從寬處罰的建議，要在堅持以事(shì)實爲根據、以法律爲準繩原則的基礎上，綜合評估被(bèi)調查人的犯罪事(shì)實、性質、情節和認罪悔罪的态度及表現，經(jīng)集體研究并報上一級監察機關批準。

需要注意的是，在認定被(bèi)調查人認罪認罰的過(guò)程中，如果被(bèi)調查人對(duì)自己行爲的性質進(jìn)行辯解，或者在供述中，對(duì)有些細節或者情節記不清楚或者确實無法說清楚的，不能(néng)認爲是隐瞞或者不配合調查工作。如果被(bèi)調查人避重就輕或者供述一部分，還(hái)保留一部分，企圖蒙混過(guò)關，就不能(néng)認爲是積極配合調查工作。