《中國(guó)共産黨黨員權利保障條例》

第一章 總則

第一條  爲了堅持黨的領導，加強黨的建設，發(fā)揚黨内民主，保障黨員權利，增強黨的生機活力，根據《中國(guó)共産黨章程》，制定本條例。

第二條  黨員權利保障堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，不忘初心、牢記使命，堅定不移全面(miàn)從嚴治黨，推動各級黨組織落實和保障黨員權利，激發(fā)廣大黨員的積極性、主動性、創造性，增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，爲全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家、實現中華民族偉大複興作出貢獻。

第三條  黨員權利保障應當遵循以下原則：

（一）堅持民主和集中相結合，既激發(fā)黨員參與黨内事(shì)務的熱情，又要求黨員按照黨性原則行使權利；

（二）堅持義務和權利相統一，切實履行黨章規定的義務，正确行使各項權利，在憲法和法律的範圍内活動；

（三）堅持在黨的紀律面(miàn)前人人平等，不允許任何黨員享有特權；

（四）堅持充分全面(miàn)保障黨員權利，完善權利保障措施，暢通權利行使渠道(dào)，增強工作實效。

第四條  黨組織必須尊重黨員主體地位，強化管黨治黨政治責任，將(jiāng)黨員權利保障融入新時代黨的建設，嚴格按照黨章和其他黨内法規保障黨員各項權利、完善黨員權利保障制度機制。

黨員應當增強黨的觀念和主體意識，將(jiāng)行使黨章規定的權利作爲對(duì)黨應盡的責任，向(xiàng)黨組織講真話、講實話、講心裡(lǐ)話，敢于擔當、敢于負責，遵守紀律規矩，正确行使權利。

第五條  任何侵犯黨員權利的行爲必須受到追究。黨組織應當以事(shì)實爲根據、以黨章黨規黨紀爲準繩，對(duì)侵犯黨員權利行爲作出認定和處理。

第二章  黨員權利的行使

第六條  黨員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都(dōu)無權剝奪。預備黨員除了沒(méi)有表決權、選舉權和被(bèi)選舉權以外，享有同正式黨員一樣(yàng)的權利。

黨員行使權利時不得侵犯其他黨員的權利。

第七條  黨員有黨内知情權，有權按照規定參加黨的有關會議、閱讀黨的有關文件，了解黨的路線方針政策和決議，本人所在黨組織貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定、落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任、開(kāi)展重點工作情況以及其他黨内事(shì)務。

第八條  黨員有接受黨的教育培訓權，有權提出教育培訓要求，參加黨組織安排的集中學(xué)習教育、專題學(xué)習教育、集中輪訓、脫産培訓、網絡培訓。

第九條  黨員有黨内參加讨論權，有權在黨的會議上和黨報黨刊上參加關于黨的理論、政策的學(xué)習讨論，并充分發(fā)表意見；有權按照規定在黨内參加有關重要決策和重要問題的讨論，參加黨組織開(kāi)展的征求意見等活動，反映真實情況，積極建言獻策。

黨員在讨論黨的基本理論、基本路線、基本方略的過(guò)程中，應當自覺同黨中央保持高度一緻。

第十條  黨員有黨内建議和倡議權，有權以口頭或者書面(miàn)方式對(duì)本人所在黨組織、上級黨組織直至中央的各方面(miàn)工作提出建議和倡議，有權按照規定在幹部選拔任用中推薦優秀幹部，在黨組織巡視巡察、檢查督查中對(duì)黨的工作提出建議。

第十一條  黨員有黨内監督權，有權在黨的會議上以口頭或者書面(miàn)方式有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露、要求糾正工作中存在的缺點和問題，在民主評議中指出領導幹部和其他黨員的缺點錯誤；有權向(xiàng)黨組織反映對(duì)本人所在黨組織、領導幹部、其他黨員的意見。黨員以書面(miàn)方式提出的批評意見應當按照規定送被(bèi)批評者或者有關黨組織。

黨員有權向(xiàng)黨組織負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違紀違法事(shì)實，提出處理、處分有違紀違法行爲黨組織和黨員的要求。

黨員進(jìn)行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應當通過(guò)組織渠道(dào)，不得随意擴散傳播、網絡散布，不得誇大和歪曲事(shì)實，更不得捏造事(shì)實、誣告陷害。

第十二條  黨員有黨内提出罷免撤換要求權，有權向(xiàng)所在黨組織或者上級黨組織反映領導幹部不稱職的情況，負責地提出罷免或者撤換不稱職領導幹部的要求。

黨員提出罷免或者撤換要求應當嚴肅負責，按照組織原則，符合有關程序。

第十三條  黨員有黨内表決權，有權按照規定在黨組織讨論決定問題時參加表決，在表決前了解情況，在讨論中充分發(fā)表意見。表決時可以表示贊成(chéng)、不贊成(chéng)或者棄權。

第十四條  黨員有黨内選舉權，有權參加黨内選舉，了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人。

黨員有黨内被(bèi)選舉權，有權經(jīng)過(guò)規定程序成(chéng)爲候選人和當選。

第十五條  黨員有黨内申辯權，有權實事(shì)求是地對(duì)被(bèi)反映的本人問題向(xiàng)黨組織作出說明、解釋；在基層黨組織讨論決定對(duì)自身處分或者作出鑒定時，有權參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以爲其作證和辯護。

第十六條  黨員有黨内提出不同意見權，對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，有權向(xiàng)黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向(xiàng)黨的上級組織直至中央反映；有權按照規定在黨組織讨論決定“三重一大”事(shì)項或者征求意見、幹部選拔任用以及公示等過(guò)程中提出不同意見。

黨員不得公開(kāi)發(fā)表同中央決定不一緻的意見。

第十七條  黨員有黨内請求權，遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權按照規定程序逐級向(xiàng)本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求，并要求有關黨組織給予負責的答複。

第十八條  黨員有黨内申訴權，對(duì)于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結論不服的，有權按照規定程序逐級向(xiàng)本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。

黨員認爲黨組織給予其他黨員的處理、處分或者作出的鑒定、審查結論不當的，有權按照規定程序逐級向(xiàng)黨組織直至中央提出意見。

第十九條  黨員有黨内控告權，合法權益受到黨組織或者其他黨員侵害的，有權向(xiàng)本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告，要求對(duì)侵害其合法權益的行爲依規依紀進(jìn)行處理。

第三章  保障措施

第二十條 黨組織應當按照規定确定黨務公開(kāi)的内容、方式和範圍，保障黨員及時了解黨内事(shì)務。

黨的代表大會、代表會議和黨的委員會全體會議以及其他重要會議召開(kāi)後(hòu)，黨組織應當按照規定將(jiāng)會議内容和精神向(xiàng)黨員傳達。黨組織作出的決議決定應當按照規定及時向(xiàng)黨員通報。

黨組織應當按照規定爲黨員提供閱讀黨内有關文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能(néng)力或者其他原因無法直接閱讀文件的，黨組織應當按照規定向(xiàng)其傳達文件精神。

第二十一條  黨組織應當按照規定召開(kāi)黨員大會、黨小組會、支部委員會會議和組織生活會，開(kāi)展談心談話，組織民主評議，保障黨員參加學(xué)習讨論、議事(shì)決策，進(jìn)行批評和自我批評。

第二十二條  黨組織應當按照規定、有計劃地對(duì)黨員進(jìn)行教育和培訓，深入開(kāi)展黨的創新理論教育，加強黨性教育和理想信念教育，注重了解和掌握黨員的學(xué)習需求，創新教育培訓方式，有針對(duì)性地開(kāi)展政策、科技、管理、法規等培訓，保證黨員接受教育培訓的學(xué)時和質量。

第二十三條  黨組織作出重要決議決定前，應當通過(guò)調研、論證、咨詢等方式，充分征求黨員意見，在黨内凝聚共識、彙集智慧。黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、重要黨内法規研究制定過(guò)程中，應當在一定範圍内征求黨員意見。黨的地方組織、基層組織研究作出重要決議決定，應當在本級組織管轄的一定範圍内征求黨員意見。一般情況下，對(duì)于存在重大分歧的，應當在進(jìn)一步調查研究、交換意見後(hòu)再啓動決策程序。

第二十四條  黨組織應當積極利用黨的會議、報刊、網站，爲黨員參加黨的理論和政策讨論、發(fā)表認識體會、提出意見建議提供條件。注重彙總研究黨員意見，用以加強和改進(jìn)黨的工作。下級黨組織應當根據上級黨組織的安排，組織黨員參加讨論。

第二十五條  黨組織應當緊扣新時代黨建工作特點和黨員權利保障要求，創新保障黨員權利的方法手段，爲黨員行使權利提供便捷渠道(dào)。

第二十六條  黨組織讨論決定問題必須堅持民主集中制，執行少數服從多數原則，決定重要問題應當按照規定進(jìn)行表決。表決前應當充分讨論醞釀，表決情況和不同意見及其理由應當如實記錄。

第二十七條  黨組織應當支持和鼓勵黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議。對(duì)于黨員的建議和倡議，黨組織應當認真聽取、研究，合理的予以采納；對(duì)于改進(jìn)工作有重大幫助的，應當對(duì)提出建議和倡議的黨員給予表揚。

黨組織應當支持和保護向(xiàng)組織講真話、報實情的黨員，認真聽取各種(zhǒng)不同意見。對(duì)于持有不同意見的黨員，隻要本人堅決執行黨的決議和政策，就不得對(duì)其歧視或者進(jìn)行追究；對(duì)于持有錯誤意見的黨員，應當進(jìn)行批評、幫助、教育。

第二十八條  黨組織應當健全黨代表大會代表聯系黨員制度，支持和保障黨代表大會代表加強與基層黨員的聯系，了解和反映黨員意見和建議，聽取黨員對(duì)其履職的意見。領導幹部應當認真執行直接聯系黨員制度，深入實際、深入基層，主動聽取黨員意見和訴求，及時回應黨員關切。

第二十九條  黨組織進(jìn)行選舉時，應當嚴格執行選舉制度規則，充分體現選舉人的意志。

黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨内自主行使選舉權和被(bèi)選舉權，不得阻撓有選舉權和被(bèi)選舉權的人到場，不得以任何方式追查選舉人的投票意向(xiàng)。

第三十條  黨員被(bèi)依法留置、逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被(bèi)選舉權等黨員權利。根據監察機關、司法機關處理結果，可以恢複其黨員權利的，應當及時予以恢複。

黨員受留黨察看處分期間，沒(méi)有表決權、選舉權和被(bèi)選舉權。留黨察看期間确有悔改表現的，期滿後(hòu)應當恢複其黨員權利。

黨員被(bèi)停止黨籍的，黨員權利相應停止。對(duì)于停止黨籍的黨員，符合條件的，可以按照規定程序恢複黨籍和黨員權利。

第三十一條  黨組織在巡視巡察和檢查督查中，可以通過(guò)個别談話、召開(kāi)座談會、調查研究、受理來信來訪等方式，廣泛收集和聽取黨員意見建議。

被(bèi)巡視巡察、檢查督查的黨組織應當保障黨員反映意見的權利，不得妨礙黨員反映問題、提出建議。

第三十二條  黨組織應當嚴格落實黨内民主監督各項制度，暢通監督渠道(dào)，支持和鼓勵黨員發(fā)揚鬥争精神，同各種(zhǒng)違紀違法行爲和不正之風作鬥争。對(duì)于黨員的批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關處理、處分和罷免、撤換要求，黨組織應當按照規定及時恰當處理，并給予負責的答複。

黨組織應當保障檢舉控告人的權益，對(duì)檢舉控告人的信息以及檢舉控告内容必須嚴格保密，嚴禁將(jiāng)檢舉控告材料轉給被(bèi)檢舉控告的組織和人員。提倡和鼓勵實名檢舉控告，對(duì)實名檢舉控告優先辦理、優先處置，告知受理情況、反饋處理結果；對(duì)于檢舉控告嚴重違紀違法問題經(jīng)查證屬實的，應當給予表揚。

對(duì)于黨員檢舉控告和反映的問題，任何黨組織和領導幹部都(dōu)不準隐瞞不報、拖延不辦。對(duì)于通過(guò)正常渠道(dào)反映問題的黨員，任何組織和個人都(dōu)不準打擊報複，不準擅自進(jìn)行追查，不準采取調離工作崗位、降格使用等懲罰措施。

第三十三條  黨組織應當建立健全激勵機制，把黨員在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行爲區分開(kāi)來；把尚無明确限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止後(hòu)依然我行我素的違紀違法行爲區分開(kāi)來；把爲推動發(fā)展的無意過(guò)失，同爲謀取私利的違紀違法行爲區分開(kāi)來。正确把握黨員在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，給予實事(shì)求是、客觀公正的處理，保護黨員擔當作爲的積極性。

第三十四條  對(duì)于誣告陷害行爲，黨組織應當依規依紀嚴肅處理。對(duì)于經(jīng)核查認定黨員受到失實檢舉控告、确有必要澄清的，應當按照規定對(duì)檢舉控告失實的具體問題進(jìn)行澄清。

第三十五條  在對(duì)黨員進(jìn)行監督執紀中應當充分保障黨員權利，嚴格依規依紀依法開(kāi)展工作，不得使用違反黨章黨規黨紀和法律法規的手段、措施。對(duì)于本人的說明和申辯、其他黨員所作的證明和辯護，應當認真聽取、如實記錄、及時核實，合理的予以采納；不予采納的，應當說明理由。黨員實事(shì)求是的申辯、作證和辯護，應當受到保護。

處理、處分所依據的事(shì)實材料應當同本人見面(miàn)。處理、處分的決定應當向(xiàng)本人宣布，并寫明黨員的申訴權以及受理申訴的組織等内容。事(shì)實材料和決定應當由本人簽署意見，對(duì)簽署不同意見或者拒不簽署意見的，應當作出說明或者注明情況。

第三十六條  黨組織對(duì)受到處理、處分的黨員應當進(jìn)行跟蹤回訪，教育引導他們正确認識、改正錯誤，放下包袱、積極工作。對(duì)于影響期滿、表現好(hǎo)的黨員，符合條件的應當正常使用。

第三十七條 黨組織應當認真處理黨員的申訴，并給予負責的答複。對(duì)于黨員的申訴，有關黨組織應當按照規定進(jìn)行複議、複查，不得扣壓。上級黨組織認爲必要時，可以直接或者指定有關黨組織進(jìn)行複議、複查。

經(jīng)複議、複查或者審查決定，對(duì)于全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應當在一定範圍内宣布。對(duì)于處理正确而本人拒不接受的，給予批評教育；對(duì)于無正當理由反複申訴的，有關黨組織應當正式通知本人不再受理并在适當範圍内宣布。

黨員對(duì)黨組織給予其他黨員的處理、處分或者鑒定、審查結論提出的意見，有關黨組織應當認真研究處理。

第三十八條  企業、農村和街道(dào)、社區等黨的基層組織應當注重維護流動黨員權利，加強和改進(jìn)流動黨員管理和服務工作，健全流出地、流入地黨組織溝通協調機制，保障流動黨員正常參加組織生活、行使黨員權利。

第三十九條  黨組織應當關心黨員思想、工作、學(xué)習、生活，做好(hǎo)黨内關懷幫扶工作。對(duì)于黨員提出的請求應當及時受理，合理合規的應當及時解決，一時難以解決的應當說明情況，不屬于黨組織職責範圍的可以向(xiàng)有關部門反映。

第四章  職責任務和責任追究

第四十條  黨委（黨組）必須落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任，加強對(duì)黨員權利保障工作的領導，嚴格執行黨員權利保障方面(miàn)的黨内法規和制度措施；明确同級紀委和黨的工作機關、直屬單位以及相當于這(zhè)一層級的黨組（黨委）的相關任務和要求，督促下級黨組織和領導幹部履行相關職責，及時發(fā)現和糾正黨員權利保障工作中存在的問題；宣傳黨員權利保障方面(miàn)的黨内法規和政策要求，經(jīng)常開(kāi)展黨員義務和權利教育，引導廣大黨員增強責任意識、正确行使權利。

第四十一條  黨的紀律檢查機關應當擔負起(qǐ)保障黨員權利的職責，加強對(duì)黨組織和領導幹部履行黨員權利保障工作職責情況的監督檢查，受理和處置有關黨員權利保障方面(miàn)的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權利方面(miàn)的案件，對(duì)侵犯黨員權利的黨組織和黨員作出處理、處分決定或者提出處理、處分建議。

第四十二條 黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統戰部、政法委員會和黨的機關工作委員會等黨的工作機關應當結合自身職能(néng)和工作實際，抓好(hǎo)黨員權利保障工作的落實；研究解決職責範圍内黨員權利保障工作的重要問題，向(xiàng)本級黨委、紀委提出意見建議，爲保障黨員權利正常行使創造條件、提供服務。

第四十三條  黨的基層組織應當發(fā)揮戰鬥堡壘作用，嚴格落實黨員權利保障方面(miàn)的法規制度，保障黨員充分行使各項權利；經(jīng)常了解黨員意見和訴求，及時研究解決，發(fā)現黨員權利受到侵犯的，及時處理或者向(xiàng)上級黨組織報告。

第四十四條  領導幹部特别是高級幹部應當以身作則，帶頭履行黨員義務、正确行使黨員權利，提高民主素養，平等對(duì)待同志，自覺同特權思想和特權現象作鬥争，營造黨員積極行使權利的良好(hǎo)氛圍。

領導幹部應當模範遵守和嚴格執行黨員權利保障方面(miàn)的法規制度，支持和鼓勵黨員正常行使權利。各級黨組織主要負責同志應當擔負起(qǐ)第一責任人的職責，加強對(duì)黨員權利保障工作的調查研究和相關機制建設，推動解決突出問題，抓好(hǎo)本地區本部門本單位黨員權利保障工作的落實。

第四十五條  黨組織和領導幹部有下列侵犯黨員權利情形之一的，應當依規依紀追究責任：

（一）不按照規定公開(kāi)黨内事(shì)務，侵犯黨員知情權；

（二）違反民主集中制原則，壓制、破壞黨内民主，違規決定重大問題；

（三）在民主推薦、民主測評、民主評議、考核考察和黨内選舉等工作中，違背組織原則，以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨礙黨員自主行使表決權、選舉權和被(bèi)選舉權等權利；

（四）對(duì)黨員批評、揭發(fā)、檢舉、控告、申辯、作證、辯護、申訴等正常行使權利的行爲進(jìn)行追究，或者采取阻撓壓制、打擊報複等措施妨礙黨員正常行使權利；

（五）洩露揭發(fā)、檢舉、控告等應當保密的信息；

（六）違規違法使用審查調查措施，侵犯黨員合法權益；

（七）對(duì)黨員正常行使權利的訴求消極應付、推诿扯皮，依照政策或者有關規定能(néng)夠解決而不及時解決；

（八）其他侵犯黨員權利的情形。

第四十六條  黨員不正确行使權利，損害黨、國(guó)家和人民利益，有下列行爲之一的，應當依規依紀追究責任：

（一）公開(kāi)發(fā)表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點和意見；

（二）不按照組織原則和程序進(jìn)行批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者随意擴散、傳播；

（三）制作、發(fā)布、傳播違反黨的紀律或者法律法規規定的網絡信息或者其他信息；

（四）捏造事(shì)實、僞造材料誣告陷害；

（五）其他不正确行使黨員權利的行爲。

第四十七條  對(duì)于有侵犯黨員權利行爲的黨組織，上級黨組織應當責令改正；情節較重的，按照規定追究紀律責任。

對(duì)于有侵犯黨員權利行爲的黨員，其所在黨組織或者上級黨組織可以采取責令停止侵權行爲、責令賠禮道(dào)歉，以及批評教育、責令檢查、誡勉等方式給予處理；情節較重的，按照規定給予組織調整或者組織處理、黨紀處分。

第四十八條  黨組織和領導幹部違反黨章和其他黨内法規的規定，不履行或者不正确履行保障黨員權利的職責，造成(chéng)嚴重後(hòu)果或者惡劣影響的，應當按照管理權限由相關黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關或者黨的工作機關予以問責。

第四十九條  對(duì)于因侵犯黨員權利受到黨紀追究或者在保障黨員權利方面(miàn)失職失責被(bèi)問責的黨員，需要給予政務處分或者其他處理的，作出黨紀處分決定、問責決定的黨組織應當通報相關單位，由相關單位依法給予政務處分或者其他處理；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第五章  附則

第五十條  中央軍事(shì)委員會可以根據本條例制定相關規定。

第五十一條  本條例由中央紀律檢查委員會商中央組織部解釋。

第五十二條  本條例自發(fā)布之日起(qǐ)施行。